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　　首先，必须废除现在的征地制度，建立土地依规依法“农转非”减半制度。即政府通过对国土（特别是城市郊区的国土）依法进行中长期规划，规划经过两级人大批准就是法律，政府只能依照规划执行。随着时间推移和城市化扩展，有源源不断的农地会依法“农转非”进入城市。在这一过程中，政府依法无偿取得一半土地（城市建设用地），另一半“农转非”土地（城市建设用地）归原农地所有者（农民集体）所有，由农民集体（原农地地主）自主处置。

　　例如，假设根据北京城市发展规划，在2011年8月，北京市朝阳区豆各庄村有100亩农地要依法依规“农转非”进入城市，政府可无偿取得其中的50亩，另外50亩归农民（集体），由农民（集体）依据城市规划自主处置。朝阳区政府不花钱取得50%的城市建设用地，主要用于公益事业、基础设施建设和廉租房建设，不存在征地补偿问题。在依法“农转非”的过程中，豆各庄农民（集体）失去100亩农地，获得50亩城市建设用地。对这50亩地，是发展工业还是建房地产，或是建市场，由豆各庄农民（集体）依照城市规划自主决定。这50亩建设用地是豆各庄农民（集体）的，任何人不得侵犯。与此同时，绝大部分拆迁也自然成为豆各庄农民集体的事情。

　　笔者的研究结果是，政府财政的可支配收入不会减少，只会增加。第一，地方政府在“农转非”过程中无偿取得50%的土地，其中的一半就足够公益事业用；另外一半的2/3“招拍挂”，收入足够城市基础设施建设。剩下的1/3用于农民工住房建设，以低成本解决农民工的市民化。第二，中央政府对农民集体土地在“农转非”过程中获得的50%建设用地征收“增值累进税”，大约可以获得土地实际价格25%～30%的收入。地方政府和中央政府加起来，获得了土地“农转非”70%以上的收益，这足够政府花了。如果说政府收入有减少的话，减少的应该是某些部门的规费收入、批租土地的贪官污吏的“灰色收入”和地方政府土地融资平台的融资收入。