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　　淡化了城乡之间的隔阂。长期以来，不少城市居民不欢迎农民进城，认为他们影响社会治安、破坏环境卫生。随着农民工在城市的不断发展，很多城市居民逐渐明白，城市的主副食供给、餐饮服务、清洁环卫、管区绿化、社区安保、家政服务、建筑安装、住宅装修、机电修理等等，所有直接关系居民生活的行业，几乎都是农民工在忙碌，城市居民日常生活一天也离不开农民工。正是有了农民工辛勤的工作和高质量的服务，城市居民才有了安逸舒适的生活，城市居民对农民的看法正在逐步发生变化，善待农民工、关心农民工已经成为一种社会风气。

　　农民工，顾名思义就是农民身份的工人。因为他们的户籍是农业户口，所以得不到正式职工的身份。有相当多的农民工，已经工作十年、十五年、甚至二十年，但还是农民工。即使他们工作得再好，也得不到应有的任用、培训、升迁，更谈不上当家作主的主人地位。通常，决定重大事项的职工大会，他们无权参加，他们不能享有应有的民主权利，农民身份决定了他们永远是临时工。有的即使参加工会，但也享受不到正式工人一样的工会会员的同等权利。

　　56.6小时，有81.4%的农民工劳动时间超出法定的每周40小时，有约34%的农民工每周工作在60小时以上。农民工付出如此辛勤的劳动，却得不到应有的经济待遇。因为身份的差别，在同一个工厂里，同工不同酬，劳动付出与工资收入不成比例。即使这样，还常常受到业主的克扣和拖欠。有的农民工干了几个月甚至一年，到头来，企业主、包工头跑了，分文无得。除此之外，还要交各种不合理的规费，有的还要给用工单位交抵押金，甚至连春节返乡的交通费也上涨。三、在社会上，农民工因为没有城镇居民的户籍，始终是这个城市的边缘群体。

　　农民工对城市作出了很大贡献，却不被承认是城市居民，因而也享受不到应有的选举权和被选举权的民主权利，得不到这个城市社会的各种福利待遇。失业得不到失业救济，生活困难得不到最低生活保障，有病得不到应有的医疗保障，因工负伤、致残，也得不到应有照顾和抚恤，就连买房、子女读书都比较困难。农民工在城里干了最重、最苦、最累、最脏、最险的劳动，付出了巨大的代价，但他们没有得到应有回报，没有得到社会的尊重，他们至今仍受到社会歧视，是城市中的。

　　3000美元时，欧洲的城市化率超过50%，东亚的城市化率超过70%。目前，我国土地承载农业人口过多已成为制约社会发展的瓶颈，农民工的大量出现并进入城镇，为减少土地承载，促进农业产业化发展创造了良好的机遇，也为推进社会转型提供了契机。解决农民工问题，既是破解“三农”问题、全面建设小康社会的关键环节，也是关系国家社会经济发展和稳定，改变城乡人口比例、推进社会转型的长远大计。一、有计划、有步骤、有条件地接纳农民工进城，逐步实现社会转型。

　　1.4亿已离开土地，进入城镇，如果将这部分人逐步从农业人口中剥离出来，对减少农民数量，提高农业整体效益具有重大意义。要改革现行的户籍制度，创造一个有利于农民向城镇转移的制度环境。自由流动和迁徙是农民的基本权利，而且这样的迁徙有利于社会资源的合理利用和分享。改革户籍制度，消除农业户口和非农业户口的界限，也就消除了实际上存在的农民与非农民的身份制。因此，要加大户籍制度改革的步伐，实行居住地户口登记制度，真正实现国民待遇。

　　1亿多农民工，及其配偶、子女合计约2.5亿人口安排在城镇，使农业人口比例再下降20％左右，初步实现社会转型。接纳农民工为城市居民，不仅要使其社会身份市民化，更要在生存职业、自身素质和意识行为上实现市民化，使他们及后代在就业、教育、社会保障等方面真正享受平等的市民待遇。要加强小城镇建设。小城镇是城乡经济发展与交流的桥梁和纽带。小城镇数量多、分布广，聚集人口的功能强，吸纳就业的范围广。目前，我国小城镇人口约为1.5

　　10年还可安排500多万。不仅大量减少了农业人口，而且缓解了农民工无序向大城市汇集的矛盾。要加快小城镇劳动密集型加工业和服务业的发展，增加农民就业机会，引导部分农民向小城镇转移并定居。要完善小城镇功能，制定小城镇长远发展的规划，完善相应的政策措施，加大道路、供水、供电、教育、医疗、文化等公共服务和基础设施建设上的投资，并带动小银行、小电信、小媒体，形成健全完备的城市功能体系。二、健全完善农民工社会保障制度，积极稳妥地解决农民工社会保障问题。

　　农民工在为社会创造财富的同时，财富的享用却被排除在外。目前，农民的社会保障在很大程度被“土地化”。也就是说，土地所承载的生产意义逐渐在被其保障意义所取代。进城务工的农民工其真正“进城”的是价格低廉的劳动力，而医疗、住房、教育、业务培训等社会权利却仍在乡下，社会公共产品仍然没有完全对农民工开放。农民工的权益没有制度保障，一方面影响到社会公正，同时也加大社会交易成本，不利于社会稳定和发展。因此，要不断加大农民工社会保障体制建设，将广大农民工纳入社会保障体系。

　　要完善养老保险制度。目前我国农民工养老保险制度存在严重的机制问题，一是个人缴费比例太高，累计时间过长；二是有的企业未依法给工人办理养老保险；三是变换工作岗位后，特别是因工作原因离开一个城市的时候，保险关系转移还不够顺畅，使得农民工在城市内缴纳的社会保障，回到户籍地既无法续保也不能享受相应待遇。因此，要规范企业和个人缴费标准，合理确定个人的缴费额度；要采取“权益累计”的办法，减少累计年限；要逐步推进养老保险由区域统筹向国家统筹过渡，尝试实行养老保险一卡通制度，使养老保险卡在全国范围内拥有同样的效力，不受地域限制，解决农民工流动性强所带来的转移保险金不便的问题。

　　农民工进城镇，在得到城镇社保保障之后，应将土地留给农村，在不改变用途的前提下，按照法律规定，保障农民及各方权益，鼓励土地流转，通过土地合作、联合、入股和转让、出租、出售长期使用权等方式集中使用，培育新型合作组织，鼓励龙头企业和农民间结成紧密的经济共同体。同时，逐步组织多形式、多层次、多渠道的经营服务体系，实现农业集约化、规模化、产业化经营。考虑到实行规模化经营后，租用土地时间无长远保证，农田配套设施投入巨大，农村公共设施不能保障机械化生产等情况，国家应因势利导，加大对农村公共设施的投入，出台相关政策，加大规模化、产业化经营的扶持力度，推进农村的现代化建设。